围绕“放管服效”改革要求，进一步优化完善我省事业单位人事管理机制；探索推进高校、科研院所等科研领域事业单位人事制度改革......5月18日，记者从省人社厅获悉，近日，省委组织部、省人社厅印发《关于印发进一步放权赋能激发事业单位活力若干政策的通知》，加快推动我省事业单位活力提升和高质量发展。
以制度建设为牵引向事业单位有效放权。《通知》提出事业单位自主制定岗位设置、人才引进（招聘）、人员聘用、考核奖励、收入分配等内部各项人事管理制度，同时支持事业单位自主明确人才认定条件、人才直聘办法、岗位任职条件等，促进事业单位依托内部制度的健全运行确保各项自主权接得住、用得好，实现自主管理。
以机制创新为重点向事业单位精准赋能。《通知》支持事业单位根据人才实际贡献实行特殊人才使用倾斜机制，支持省属本科高校、科研院所专业技术高级岗位比例自主调控，支持用人单位利用浮动比例建立形成人才发展岗位直通通道，进一步强化事业单位运用岗位资源推动人才发展和创新创业的能力。
在全面推动对事业单位放权赋能激发活力的基础上，下一步，我省还将进一步围绕创新驱动、科教兴省、人才强省战略实施，聚焦“双一流”建设及创建高校、省属重点科研单位、高水平医疗机构以及省立实验室等重点行业、单位，加快构建支持事业单位高质量发展“1+5+N”政策体系，营造更加有利于事业单位创新发展的政策环境。（王向前）
中共河南省委组织部 河南省人力资源和社会保障厅关于印发进一步放权赋能激发事业单位活力若干政策的通知
为推进创新驱动、科教兴省、人才强省战略深入实施，进一步完善全省事业单位引育人才、激励创新的人事管理制度，不断激发事业单位活力，实现高质量发展，现就我省事业单位人事管理制定以下政策举措。
一、强化用人主体权责，规范内部管理
（一）完善内部人事管理制度。事业单位应当建立健全以岗位管理为基础的各项内部人事管理制度，完善单位内部治理体系。事业单位应做好年度和中长期人员队伍发展规划，制定与发展规划相适应的岗位设置方案以及人才引进（招聘）、人员聘用、考核奖励、收入分配办法等各项内部人事管理制度，发挥人事管理制度的基础性作用，促进形成合理的人员队伍梯次结构，实现单位以岗择人、按岗管理、正向激励、依规运行。
（二）规范聘用合同管理。事业单位应明确每个岗位任职条件、聘期、职责、考核目标、待遇保障等聘用合同内容，通过长聘、预聘、双聘等多种聘用形式，进一步强化聘用合同管理。人员岗位发生调整变动应及时改签聘用合同并按规定备案。岗位任职条件设定应公开公平合理，体现正向引导，不得低于国家和省规定的基本条件。其中，专业技术岗位任职条件设定应充分反映与单位职责相一致的专业技术性，对七级及以上等级的专业技术岗位，任职条件应当包括相应职称所对应的基层服务年限，强化对基层公共服务领域的支持。
（三）推动人才自主引用。事业单位按照人才认定标准，自主明确人才条件，自主引进各类人才，对于拟引进的高层次人才主要信息予以公示，接受社会监督。强化人才自主使用，事业单位自主明确人才承担项目、工作目标任务、综合激励措施等具体事项，建立健全人才能效专家评估及动态考核办法，提升各类人才事业发展预期，实现人才能进能出、岗位能上能下、项目能予能收、待遇能高能低的动态管理。
二、加大人事制度改革力度，重塑管理机制
（四）建立事业单位急需紧缺高层次特殊人才直聘机制。支持高校、科研院所、新型研发机构等事业单位根据人才实际贡献，在岗位管理、激励奖励、福利待遇等方面实行倾斜政策，形成与揭榜挂帅、赛马等制度相匹配的特殊人才使用机制。对急需紧缺的特殊人才，用人单位可以根据人才承担的项目任务自主制定直聘办法，在岗位管理上“量身定制”，达到条件可直聘到相应岗位，不受以往身份、资历以及岗位等级等方面的限制。对于引进的省外已聘专业技术二级岗位的人员，单位可直聘备案到我省专业技术二级岗位；对于单位从省外引进的已达到我省专业技术二级岗位申报条件的人员，可不受岗位结构比例限制，直接申报我省专业技术二级岗位评审。支持科研领域以及承担重大战略任务的事业单位按需设置特设岗位，持续吸纳引进更多高层次创新引领人才。
（五）畅通常态化人才招聘“绿色通道”。发挥公开招聘主渠道作用，创新招聘形式，发挥招才引智大会、各类招聘平台等渠道作用，支持用人单位对高层次或急需短缺人才进行考核招聘。支持高校、科研院所等科研机构自主明确引才岗位以及相关条件要求，对人才管理服务制度完备、人事管理规范的高校、科研院所等单位，积极推行招聘结果“一次性”备案措施，进一步提升人才引进的精准度、公认度和便捷性。
（六）实施基层事业单位专业技术人员“定向评价、定向使用”机制。对于通过“定向评价、定向使用”取得高级职称的县乡事业单位专业技术人员，按照总量控制、比例单列、不占各地专业技术高级结构比例的模式进行管理。对在农村学校累计从教分别满20年和25年，并通过“定向评价、定向使用”分别取得中级和高级职称的农村学校在编在岗教师，实行县域内岗位总量控制、结构比例单列，不占所在学校常设岗位结构比例进行聘用。以往已聘的通过基层一线职称评聘倾斜政策取得中高级职称的农村学校教师、基层医生等专业技术人员，符合“定向评价、定向使用”政策规定条件的，也可采取岗位结构比例单列、单人单次享受的方式，逐步纳入“定向评价、定向使用”政策范畴。各省辖市明确具体落实细则，加快推动义务教育、基本医疗等基层人才结构优化。
三、完善人事管理举措，提升创新动能
（七）创新科研领域事业单位岗位管理。针对重点科技创新平台、科研项目以及基础研究等重点领域，用人单位可在专业技术岗位结构比例基础上，自主明确5%的浮动比例，根据人才实际需求设置于高、中、初各层级岗位，用于特殊人才引进和晋升，形成人才发展“岗位直通通道”，破解人才发展瓶颈。
（八）全面实施省属本科高校、科研院所专业技术高级岗位比例自主调控。省属本科高校、科研院所可围绕创新驱动、科教兴省、人才强省战略，根据专业技术岗位结构比例标准，按照正高不高于副高的原则，自主确定专业技术正高级与副高级岗位具体数量。试行省属高校和科研机构人事管理事项直报备案。进一步扩大省科学院、农科院、社科院以及纳入“双一流”创建范围省属高校的人事管理自主权，可按照“双一流”高校标准确定专业技术岗位结构比例。
（九）支持相关科研单位设置创新型岗位。高等院校、科研院所、公立医院等事业单位可根据工作实际设置一定数量的创新型岗位，用于专门人才从事科技攻关、技术转化应用等，实行岗位结构比例单列计算，一般控制在单位专业技术岗位总量的5%以内；对于承担国家或省重大科研创新项目或平台建设的，可按照项目或平台建设的岗位实际需求确定创新型岗位总量。
四、优化宏观人事服务监督，促进提质增效
（十）加强“双肩挑”（兼职）岗位人员管理。事业单位可按照“确实具有两类岗位背景、确实具备两类岗位职责”原则以及规定的设置程序设置一定数量的“双肩挑”岗位。“双肩挑”岗位一般在领导班子及内设机构负责人岗位范围内设置。“双肩挑”岗位聘用人员所占的专业技术岗数量和比例实行单列计算。“双肩挑”岗位具体结构比例及设置数量根据不同行业及单位职责任务综合确定。
（十一）放宽不同岗位人员聘用要求。事业单位在国家规定的岗位基本任职条件基础上，自主制订内部岗位聘用办法，聘用各类岗位工作人员。
对于管理岗位，用人单位按照单位岗位设置方案明确的岗位名称、性质、职责及任职条件等，自主确定所聘人员。除“双肩挑”岗位人员两类岗位同时备案外，其他人员均应按照岗位设置方案所明确的管理岗位备案，实行实名制管理。
对于专业技术岗位，用人单位原则上应逐层级择优聘用符合岗位条件的人员，对破格评审职称且符合单位聘用办法的人员，单位可以按照备案后的人事管理制度直接聘用到相应专业技术岗位。对公开招聘入职且具备高于应聘岗位对应职称及任职条件的人员，用人单位可直接聘用至应聘岗位；对于已取得职称与现单位岗位聘用条件不符的人员，应先按照有关规定进行职称认定，认定期间，所在单位可根据空岗情况，参考其原岗位（职务）等级、工资及社保缴费等因素，聘用到不高于原职称对应层级的岗位。
对于工勤技能岗位，用人单位可根据其他类别岗位需要，有序引导所聘人员转岗竞聘到其他类别岗位。后勤服务不宜实行社会化的单位，可通过岗位动态调整的方式，合理设置一定数量的工勤技能岗位满足工作需求。对使用机关工勤编制且人事关系转入事业单位的原机关工勤人员，按照国家有关制度要求纳入所在事业单位统一管理。
（十二）细化专业技术岗位转聘管理岗位任职条件。从专业技术岗位直接到管理岗位工作的事业单位人员，除需要符合基本的岗位任职条件外，还应具有相应的专业技术职务（岗位）任职经历和一定的管理工作经历，其中：
1.聘任五级管理岗位的，一般应当已聘专业技术正高级岗位或副高级岗位聘满两年；
2.聘任六级管理岗位的，一般应当已聘专业技术副高级以上岗位或中级岗位聘满五年；
3.聘任七级管理岗位的，一般应当已聘专业技术副高级以上岗位或中级岗位聘满两年；
4.聘任八级管理岗位的，一般应当已聘专业技术中级以上岗位或初级岗位聘满五年；
5.有关法律法规或行业部门对有关人员任职条件和资格另有规定的，从其规定。
用人单位有关岗位条件低于上述要求的，应事先征求上一级事业单位人事综合管理部门意见。
（十三）完善事业单位人事管理评估监督办法。创新宏观监督方式，围绕事业单位内部人事管理制度的制定、执行以及合规性等方面，运用多种评估方式开展评估，逐步形成常态化评估机制。强化评估结果与宏观监管联动，对人事管理规范、人员梯次合理等成效明显的单位，在考核奖励等方面予以更多倾斜；对机制欠缺、矛盾突出的单位，通过降低考核优秀比例、严格岗位动态调整等措施强化监管，推动用人单位进行有效的自我约束，实现“放权不失序”。
以往有与本意见具体政策不一致的，以本意见内容为准，国家另有规定的从其规定。
《关于印发进一步放权赋能激发事业单位活力若干政策的通知》解读
日前，省委组织部、省人力资源和社会保障厅印发了《关于印发进一步放权赋能激发事业单位活力若干政策的通知》（以下简称《通知》）。现就以下三个方面做一政策解读。
一、关于《通知》制定出台的目的及意义
习近平总书记指出：要深化人才发展体制机制改革。要根据需要和实际向用人主体充分授权，发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用。用人主体要发挥主观能动性，增强服务意识和保障能力，建立有效的自我约束和外部监督机制，确保下放的权限接得住、用得好。用人单位要切实履行好主体责任，用不好授权、履责不到位的要问责。
省委楼阳生书记在全省教育科技创新大会暨人才工作会议上提出：“全方位培养人才，统筹实施重大人才项目，发挥高校主力军作用，完善产学研用相结合的协同育人模式，深化与知名高校和科研机构合作，打造高层次创新型人才开发体系。用好用活现有人才，充分向用人主体授权，持续为人才松绑减负，加快完善人才评价体系，让科研人员把主要精力放在科研上。倾心服务人才，加快建设一站式人才服务体系，加大人才公寓建设力度，全力营造尊重人才、求贤若渴的社会环境，公正平等、竞争择优的制度环境，待遇适当、保障有力的生活环境。”
为贯彻党的二十大关于深化事业单位改革以及人才发展体制机制改革的总体要求，落实中央和省委人才工作精神，进一步优化事业单位发展的宏观政策环境，切实增强我省各类事业单位人才汇聚能力，制定了该《通知》。
《通知》中一系列创新举措，将在事业单位拓展各类人才容量、人才汇聚培养能力提升、人才创新要素聚集以及形成事业单位人才培养使用新机制等方面发挥重要作用，对激发我省事业单位活力和各类人才干事创业热情，进一步形成促进高质量发展良好政策环境具有重要意义。
二、关于《通知》的制定原则
一是围绕“放管服效”改革。聚焦事业单位普遍面临的机制和堵点难点问题，有针对性研究设计改革举措，以自主为主线推动放权到位，以制度为重点转变管理方式，以精简关键为优化服务流程，以评估为抓手确保措施见效，统筹考虑各类措施的精准性和协同度，力求管理、执行、服务效能同步提升。
二是创新重塑人事人才管理机制。通过创新事业单位的高层次人才引进、聘用以及基层事业单位专业技术人员管理机制，进一步畅通优化人才进入、晋升、发展的专门通道，为各类人才和基层专业技术人员发展提供机制保障。
三是扩大科研领域用人单位自主权。通过明确专门岗位比例形成人才发展直通通道、全面实施高校科研院所高级专业技术岗位自主调控、鼓励设置创新型岗位等举措，进一步增强用人单位及各类人才围绕主责主业服务科研领域发展的效能。
四是夯实事业单位的用人主体权责。通过进一步明晰事业单位在健全完善内部人事管理制度以及聘用合同管理、人才自主引用等方面的权责内容，推动事业单位按照国家有关规定规范进行内部人事管理工作，加快形成因事设岗、以岗择人、合同管理、依规运转的管理格局。
五是提升宏观人事管理服务水平。通过改进兼职岗位人员管理、明确不同类别岗位聘用要求、健全人事管理评估监督办法等具体措施，推动事业单位人事综合管理进一步向事中事后监管转变。
三、关于《通知》的主要内容
《通知》共分四个部分，主要在优化人事人才管理机制、完善事业单位和专业技术人员创新创业政策支持、推动事业单位规范内部人事管理以及强化政策宏观指导与监督服务等方面创新政策举措。
第一部分，在推动事业单位规范内部人事管理上，一是引导完善内部人事管理制度，推动事业单位依照国家规定与发展规划，不断健全、完善、细化内部各项人事管理制度，实现单位内部各项人事工作有规则可依，依制度管理。二是引导规范聘用合同管理，推动事业单位进一步明确聘用要求，规范聘用条件及程序，强化聘用合同在日常管理中的基础作用。三是引导人才自主引用。推动事业单位在建立健全引才公示监督机制的基础上，自主划定人才范围、类别等，明确承担项目任务、激励举措等人才使用中的具体事项，健全能效评价与动态考核，形成标准明晰、效果量化、措施有效、容错适度的人才自主引用模式。
第二部分，在优化人事人才管理机制上，一是明确提出建立事业单位急需紧缺高层次特殊人才直聘机制，推动用人单位根据人才实际贡献，在岗位晋升、激励奖励等方面打破身份、资历等限制，形成与揭榜挂帅、赛马等制度相匹配的特殊人才使用机制。二是畅通人才招聘“绿色通道”。积极推行招聘结果一次性备案措施，进一步提升人才引进的精准度、公认度和便捷性。三是进一步完善基层专技人员“定向评价、定向使用”机制，在以往我省实施基层乡镇专技人员职称定向评价基础上，根据国家有关政策，建立与之相衔接的“定向使用”管理机制。
第三部分，在促进事业单位及人员创新创业上，一是创新科研领域事业单位岗位管理，在专业技术岗位比例标准之上，支持用人单位自主设立5%的浮动比例，用于人才引进及晋升，形成人才发展岗位直通通道。二是推进省属科研领域事业单位高级专业技术岗位自主调控。参照目前“双一流”高校管理模式及比例标准，推动省属本科高校、科研院所自主设置确定高级岗位数量。三是进一步鼓励科研单位设置创新型岗位。通过比例单列计算的方式，支持科研单位设置一定数量的创新型岗位，用于鼓励人才从事科技攻关、技术转化应用等。
第四部分，在提升宏观政策指引与综合服务上，一是改进“双肩挑”（兼职）岗位人员管理方式，通过单独计算兼聘专业技术岗位结构比例的方式，进一步解决目前管理岗位兼职人员占用专业技术岗位过多的问题。二是放宽不同类别岗位人员聘用要求，在进一步重申管理、专技、工勤三类岗位基本任职要求的基础上，进一步优化明确三类岗位聘用原则及基本要求。三是进一步细化专业技术岗位转聘管理岗位任职条件。针对以往事业单位岗位转聘工作中的共性情况及建议，参照我省事业单位领导人员管理中有关条件，为工作人员从专业技术岗位向管理岗位转聘明确基本条件遵循。四是完善人事管理评估监督办法。通过常态化评估机制，优化事业单位人事综合管理事中事后监管，并动态调整宏观监管举措，促进用人单位进行有效自我约束。
来源：南阳市委改革办、改革兴豫
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